城市智慧交通智慧停车建设项目商业计划书

执行摘要

项目背景

随着经济和汽车工业的发展，小汽车开始在我国城市家庭中普及。给城市交通带来越来越严重的压力，尤其是在进入二十一世纪以后，我国大城市机动车数量迅速膨胀，城市交通环境逐渐恶化，停车问题越来越受到人们的关注，解决好大城市的停车问题显得尤为重要。停车是城市交通系统中的一个重要环节。在我国城市机动化水平日益提高的情况下，如果不对城市停车问题进行深刻的反思和探索，将会使城市交通问题持续恶化。不仅如此，停车问题也可能成为实施国家汽车产业政策、城市道路交通政策以及其他相关政策的“瓶颈”，尤其在大城市中，停车的重要性更加突出，因此应该充分认识解决好停车问题的重要性，探索出合理有效的大城市停车对策体系尤为重要。

1、停车泊位缺乏 

从停车位供应角度看，大城市的停车设施建设明显滞后于车辆的发展要求，停车设施建设历史“欠帐”多，停车位与机动车保有量之比严重失衡，无论白天用车车位还是夜间基本车位，都远远小于停车需求量。停车供给与需求的失衡，是发展中国家特大城市的普遍状况，也是引发停车难的直接原因。目前，大城市中心区大型的商业、行政办公、餐饮娱乐、旅游景点等地区以及部分建成年限较早的居住区是停车难问题最严重的地区。例如上海市，与城市急剧扩大的停车位需求相比，城市公共停车位缺口人、配建停车位不足。1999年市区机动车为70万辆，而路外公共停车泊位总量约2万个。对照国外公共停车泊位与车辆数为1：7的比例．公共停车泊位严重短缺，远不能满足需求。同时，全市现有的配建停车泊位还不到机动车拥有最的一半，差距悬殊，加上部分建成的配建停车场被挪作它用，进一步加剧了停车供需紧张。

2、随意停放现象严重 

由于停车泊位供应的缺乏，造成车辆随意停放现象严重。车辆的随意占道停放，已经导致城市正常秩序受到干扰，环境质量遭到损害。由于车辆停放问题长期得不到解决，不仅是主次干道，凡是可利用的城市空间(包括公共绿地、体育活动场所、居民院落等)都成了停车场。大量支路车辆的随意占道停放，已经产生了严重的安全隐患。在居住小区，占据公共空间停车行为已经造成了“无车人”与“有车人”的利益冲突，涉及到社会公正问题和居住环境问题，停车问题演变成难以短期解决的社会问题。上海市目前，路外停车场数量不足，且缺乏指示信息，使用不便。相反，路边停车带的设置多视局部路段的停车需求而定，分布较广，具有车辆取送方便、步行距离短的特点。上海市合法占路停车位与路外公共停车位数量高达0.8:1，加之违章占路停车的现象普遍存在，路内、外停车的规模比例严重失渊。在许多主要的路段，占路停车形成道路瓶颈，极大地阻碍了道路的交通畅通。 

3、现有停车设施利用率低

现有停车泊位缺乏，随意停放现象严重，但是停车设施却存在着利用率低的情况。大城市城区各类停车设施中，单位大院和公建配建的停车设施比例较高，但是公建配建停车设施的泊位使用率却普遍偏低，主要原因在于许多行政事业单位拒绝外来车辆的停放要求，仅仅面向本单位车辆提供服务，导致大量的停车位得不到充分利用。停车设施使用率低不仅仅表现在行政事业单位，即使是对外开放的公建配建停车场和路外公共停车场，由于停车收费价格存在差异，加上车辆停放方便程度不同，造成在同一个地区，地面停车场利用率远远高于地下停车场利用率，路内停车场利用率远远高于路外停车场利用率的情况，结果导致一方面停车矛盾依然突出，另一方面大量的车位空间得不到合理使用。许多城市尽管当前停车泊位十分紧张，但许多公共停车场库的使用率却很低，经营状况普遍较差。对上海抽样调查表明，车主和司机大多数其实都愿意将车入库停放，但由于停车库收费相对偏高、不便于就近停放等原因，而选择丁路边停车。上海市中心区的人民广场地下车库、静安寺立体停车库在高峰期间的停放率也不超过20％，造成亏损和经营困难，极大地挫伤了投资建设经营停车场主的积极性。

政策支持

智慧城市

在2014年3月发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020)》中表示，我国智慧城市建设将整合现有国家智能化资源，大力推进智能化落地建设。并在智慧城市建设速度上争取提升。国家明确的政策支持无疑为智慧城市的发展开启一路绿灯。经过2014的铺垫发展，我们有理由相信，智慧城市2015发展将实现质跃。

PPP项目

根据国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式指导意见的通知。附《PPP项目合作指南》中提到，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。内容表示在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。

停车场建设与管理

根据国家发展改革委关于印发《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》的通知表明：为了更好地贯彻落实国务院关于加强城市停车场建设，解决居民停车难的工作部署，主要对《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础[2015]1788 号）中的重点任务进行分解，确定2017年底前的工作要点和任务分工：

2016年6月前必须完成的工作：制定加快停车场建设的具体细则；完善城市建筑物配建停车位标准；推动单位、小区、个人利用自有空间建设停车场；简化停车场投资建设、经营手续办理程序；加强用地保障，鼓励综合利用，实施分层办理规划和土地 手续；支持停车装备制造业发展；完善政府停车资源委托管理。

2017年12月前必须完成的工作：坚持公交优先，提倡绿色出行；编制停车设施专项规划；依据规划，明确重点，加快建设；推广采用 PPP 模式建设停车场；持续加大停车场建设企业债券发行和产业投资基金规模；加大金融对城市停车场建设的支持；完善停车收费政策；建立停车基础数据库；加快高新技术在停车领域应用；推动停车与互联网融合发展；完善公共停车场周边设施与发展环境；严格监管停车服务和收费行为；加强违法停车治理。

停车设施工程方面，提出以交通枢纽、居住区、商业区、医院、旅游景区等为重点，建设停车楼、地下停车场、机械立体停车库等集约化停车设施。新建城市轨道交通线路外围站点配套建设停车场（P+R），已运营既有线路具备条件的站点加快增建停车场（P+R）。每年新建公共停车位约 200 万个。

在全面建设智能交通方面，对“互联网+”便捷交通工程、交通大数据工程等方面提出了要求，加强互联网等现代信息技术在交通领域的应用，不断完善停车等个性化服务。

互联网+及共享经济

2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划，发展共享经济，支持基于互联网的各类创新。党的十八届五中全会公报明确指出“发展共享经济”，这是第一次将共享经济写入党的全会决议中，标志着共享经济正式列入党和国家的战略规划。

2016年3月1日，发改委联合中宣部、科技部、财政部等共十部委印发《关于促进绿色消费的指导意见》，明确指出“支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展自有车辆租赁，创新监管方式，完善信用体系”，这是国家首次发布针对共享经济领域的指导及鼓励措施，并有意加强监管层面对创新模式的支持与配合，并通过完善的信用体系助力创新模式的健康发展。

项目技术方案

项目通过智慧交通系统（Intelligent Traffic System，简称ITS）又称智能运输系统（Intelligent Transportation System），将先进的科学技术（信息技术、计算机技术、数据通信技术、传感器技术、电子控制技术、人工智能等）有效地综合运用于交通运输、服务控制和车辆制造，加强车辆、道路、使用者三者之间的联系，从而形成一种保障安全、提高效率、改善环境、节约能源的综合运输系统。智慧交通是在交通领域中充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，对交通管理、交通运输、公众出行等等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为通畅的公众出行和可持续的经济发展服务 。

智慧静态交通布控是通过对城市停车管理，进行城市的停车诱导，车位预定等，来错开高峰期停车难问题，并利用电子支付为主，人工收费为辅的系统来解决停车场人工消耗量大的问题；和多部门对接。为交管部门缓解交通拥挤提供数据和决策支持，从而提高交通效率，使得民众得到迅捷的交通信息，方便安排出行路线，从而提高对交通拥堵，交通事件的应变能力，提高效率。

风险分析

运营风险及对策

项目开展的智慧交通停车建设，将充分体现智慧网络和政府喉舌的政治属性：希望通过智慧交通的建设带动停车市场的发展，项目的回收将以“净现值为零”的方式进行。因此，在项目中政府购买服务的款项将会与项目的建设投资基本持平，在尚未考虑人力、管理、营销等成本的情况下，项目的运营已处于在盈亏平衡点的状态，项目不但无法对公司的经济指标产生积极的影响，甚至有可能成为公司运营的负担。

针对此风险，项目首先须加强管理、加强成本控制，最大限度的发挥投资效能，确保项目微利；其次，要发挥专业化运营团队的作用，整理城市资源、分析用户需求、规划产品路线、制定营销方案，根据产品路线合理分析目标用户进行针对性营销。基于以上方法，才能挖掘智慧交通附加市场潜力，降低项目运营风险。

财务风险及对策

由于建设期项目投资规模较大，资金供给的不足将导致项目进度延缓、收入实现滞后、成本费用开支得不到有效保障。因项目进度、质量、投资成本发生变化将导致项目实施预期中技术和经济等目标无法实现。项目所需资金融资成本高，将导致业务发展因此缺乏市场竞争力。

针对该项风险，项目将遵循满足需求、适度超前、安全可靠的原则，采取积极措施控制项目成本、质量、实施进度，合理安排和使用资金，确保项目顺利实施。

技术风险及对策

智慧交通停车是一个庞大、繁杂的系统工程，技术体系庞大、应用范围广、涉及的环节多，发展和变化日新月异，技术的成熟稳定程度将直接影响项目建设的成败。

针对该项风险，项目加强与国内外产学研机构、知名厂商的合作，紧跟国际、国内智慧交通停车技术发展趋势，把控新技术。同时，对本项目实施中的各项新技术进行跟踪、总结、上报，建立后期保障和维护体系，提供稳定的技术支撑。

管理风险及对策

对于企业而言，智慧交通停车是一个复杂的课题，无论是机制、管理、运营、人才，公司的现有状况与项目的健康运营所需还存在不小的距离，如不能妥善解决相关问题，将对项目造成不利影响，从而制约公司的发展。

针对此项风险，公司将以组建专业化智慧交通停车运营公司的方式解决相关问题，通过市场化的手段，积极吸收人才，完善管理方式，满足项目运营需求。