项目总体描述
学校建设背景
民办学校一直是我国教育体系的重要组成部分，它满足了受教育群体多样化的教育需求，促进了多元化教育格局的形成，减轻了政府教育投入的资金压力，带动了教育教学水平的提升，为国家培养了大量人才。
当今世界，各国之间激烈的经济竞争和科技竞争，归根到底是教育的竞争。放眼国际，以美国教育为例，2020年QS世界大学排名前100名中，美国29所学校入围，其中私立学校高达18所，占62.07%。而中国入围的12所院校均为公办大学。除此以外，国际上许多重要科研成果都出自民办大学和企业。
我们应该看到，民办教育有着天然的灵活机制、创新基因和竞争优势，更有利于培养学生的创新思维与能力，能够帮助学生在激烈的竞争中脱颖而出。民办教育理应成为推动我国教育体制创新发展的重要力量，为我国教育事业的改革与创新保驾护航。
把发展民办教育提升到国际竞争力的高度，有利于优化学校管理与人才培养机制，从而更好地迎接未来的挑战。新建学校占地面积2,666,680.00平方米，总建筑面积4,000,020.00平方米，其中教学楼2,000,000.00平方米，实验楼1,000,020.00平方米，附属用房1,000,000.00平方米。学校配备职工500人。
医院建设背景
随着工业化、城镇化、人口老龄化发展及生态环境、生活行为方式变化。，慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）已成为居民的主要死亡原因和疾病负担。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病导致的负担占总疾病负担的70%以上，成为制约健康预期寿命提高的重要因素。同时，肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻，精神卫生、职业健康、地方病等问题不容忽视，重大安全生产事故和交通事故时有发生。随着工业化、城镇化、人口老龄化发展及生态环境、生活行为方式变化，慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）已成为居民的主要死亡原因和疾病负担。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病导致的负担占总疾病负担的70%以上，成为制约健康预期寿命提高的重要因素。同时，肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻，精神卫生、职业健康、地方病等问题不容忽视，重大安全生产事故和交通事故时有发生。以妇女儿童、老年人、贫困人口、残疾人等人群为重点，从疾病的预防和治疗两个层面采取措施，强化覆盖全民的公共卫生服务，加大慢性病和重大传染病防控力度，实施健康扶贫工程，创新医疗卫生服务供给模式，发挥中医治未病的独特优势，为群众提供更优质的健康服务。
项目医院建设是应对当前惠州市社会医疗需求的必要
新建医院占地面积1000005平方米，总建筑面积1500007.5平方米，其中门诊楼7000平方米，病房楼100000平方米，附属用房43000平方米。医院配备职工3000人，卫生专业技术人员500人，其中高级职称100人，中级职称300人，初级职称100人；设计床位规模30000张。院内设有急诊科、内科、外科、骨科、妇科、产科、儿科、中西医结合科、手术室、眼科、耳鼻喉科、口腔科等临床科室及放射科、CT室、检验科、彩超室、内窥镜室、心电图室等医技科室，医院根据等级评审要求，临床科室在原有科室基础上增加了血液透析科、感染性疾病科、ICU、120急诊急救体系等。根据业务发展需要，医院后期扩建了300平方米环境整洁、流程合理的体检中心和治未病中心。医院配置东软飞利浦16排CT，GE平板DR，医疗诊断X射线透视摄影系统，数字胃肠X光机，C形臂X光机，钼靶乳腺X射线机，超声骨密度仪，ABXM60血球仪、动态心电分析系统、24小时动态血压监测系统、西门子彩超、中央监护系统、全自动生化分析仪、全自动血细胞分析仪、上消化道电子内窥镜、德国狼牌腹腔镜、关节镜、纤维鼻咽镜、鼻窦镜系统、支撑喉镜，胃肠镜，血液透析机、呼吸机、多功能麻醉机、口腔全景机等100余台大中型医疗设备。引进了1.5T核磁共振；最新的钨靶乳腺机；两台四维超声，这些设备的投入使用，增强了医院的科技实力，为本项目的实施奠定基础。
养老院建设背景
1977年美国罗切斯特大学医学院精神病学和内科教授O.L.Engel提出生活-心理-社会医学模式以来，心理健康越来越收到医学界的重视，只有良好的心理状态和社会活动能力，生活质量才能得到真正的提高。
在《全国城乡失能老人状况研究报告》中提及，城乡完全是能老年人常常感到孤独的比例分别达到了41.1%和50.9%。城乡完全失能老年人具有中度以上抑郁症状的比例分别达到45.9%。特别是中、重度完全失能老年人的心理抑郁状况则更为严重。如何避免养老院成为孤岛’营造良好的生活范围，是改善入住老人生活状态的重要环节。
项目在医疗、养老的基础上开设了健身娱乐中心，室内室外运动娱乐场所等休闲设施可以有效的拓展老年人的活动范畴、娱乐身心、提高生活质量。度假酒店的开设为家属周末探访提供了便利条件，与家人团聚是老人心灵慰藉的最好途径。
目前龙门县各级各类的养老机构主要以政府办福利院和乡村敬老院为主，由于医疗诊治、专业护理、康复管理等方面配套不足、大多只能收住生活能自理的老人。龙门县医疗倡导的“医+养”模式的引入，可以从市场根本上引导、激励养老机构的改革和完善，扩充养老服务内涵、提升服务质量，最终带动各级各类养老机构自身的改造。
养老院建设项目建成后，随着直接与间接为项目服务的人员的增加，能提高当地老龄人的生活质量，并且提供更多的就业机会，对缓解社会就业压力起到很好的促进作用，解决老年人老年生活。能增加地方政府税收，项目具有良好的经济效益，可以很好的促进当地镇的经济发展。
养老院总占地面积：800亩，建筑面积800004㎡，养老公寓主体建设300000㎡，其中，单人间18㎡计800间、双人间18㎡计500间、三人间18㎡计600间、夫妻间18㎡计400间、豪华套间36㎡计700间，总计：床位16600张，并完善老年人餐饮、医疗、健身、休闲、颐养、活动等附属设施。
项目优势亮点
民办教育政策鼓励
《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》
国家积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。各级人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。
放宽办学准入条件。社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。政府制定准入负面清单，列出禁止和限制的办学行为。各地要重新梳理民办学校准入条件和程序，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。
拓宽办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制，多渠道吸引社会资金，扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。
探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。
民办医院政策鼓励
关于促进社会办医持续健康规范发展的意见
（一）拓展社会办医空间。落实“十三五”期间医疗服务体系规划要求，严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。各地在新增或调整医疗卫生资源时，要首先考虑由社会力量举办或运营有关医疗机构。社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、精神卫生等短缺专科领域举办的非营利性医疗机构，当地政府可与公立医疗机构同等提供场地或租金补贴和其他支持政策。规范和引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。（国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委等部门会同各地负责落实）
（二）扩大用地供给。各地在安排国有建设用地年度供应计划时，本地区医疗设施不足的，要在供地计划中落实并优先保障医疗卫生用地。社会力量可以通过政府划拨、协议出让、租赁等方式取得医疗卫生用地使用权，新供医疗卫生用地在出让信息公开披露的合理期限内只有一个意向用地者的，依法可按协议方式供应。经土地和房屋所有法定权利人及其他产权人同意后，对闲置商业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构的，可适用过渡期政策，在5年内继续按原用途和权利类型使用土地，但原土地有偿使用合同约定或划拨决定书规定不得改变土地用途或改变用途由政府收回土地使用权的除外。（自然资源部、国家卫生健康委、住房城乡建设部等部门会同各地负责落实）
（三）推广政府购买服务。创新政府提供公共卫生服务方式，进一步加大政府购买服务力度。各地要于2019年底前制定政府购买医疗卫生服务实施办法，明确购买服务的主体、内容、方式、程序和监督管理等细则。按照公平竞争择优的原则，支持向社会办基层医疗机构购买服务，为社区居民提供家庭医生签约和有关公共卫生服务，通过开展养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务方便居民。（国家卫生健康委、财政部等部门会同各地负责落实）
（四）落实税收优惠政策。营利性社会办医，包括诊所等小型医疗机构，可按规定享受小微企业税收优惠政策。社会办医可按规定申请认定高新技术企业，享受相应税收优惠。（科技部、财政部、税务总局等部门会同各地负责落实）
民办养老院政策鼓励
《中国老龄事业发展“十三五”规划》指出：“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张”，“政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。”“家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。”
《中华人民共和国老年人权益保障法》中明确规定：国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐；各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作，具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定；全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。提倡义务为老年人服务。
《惠州人民政府关于加快养老服务业发展的意见》中指出：积极推进养老服务机构建设。对非公办和公办养老服务机构在服务准入、监督管理、政策扶持等方面一视同仁，逐步形成多层次、多样化的养老服务机构发展格局。促进养老服务机构规模化、品牌化、网络化经营，推动形成一批设施条件完善、拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型养老服务机构。
项目建设地发展前景巨大
从地理条件上看，惠州的土地面积广阔，有很大的开发空间，所以惠州自然而然地成为粤港澳大湾区建设中最具有开发潜力的地区，从长远发展上看，惠州有可能将成为大湾区建设的最大受益者。根据国际三大湾区的发展经验来看，交通先行、产业为基是是湾区发展的普遍基调。所以未来，惠州的发展要借助于交通规划的实施，借助各种交通的建成这个契机，从而打破与深圳、东莞等地行政边界和区域阻隔的壁垒，进一步促进深莞惠一体化发展，与此同时，更能进一步密切与香港的合作与对接。
根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加快基础设施通达建设尤其突出。国家斥巨资要将粤港澳大湾区打造成国际一流湾区。从其他湾区的建设情况来看，显然可以看出所有的湾区都会将所在区域拥有的优势发挥到极致，而能将优势发挥到极致则交通的发展成为重中之重。湾区经济效应需要把所有优势进行高效合理地配置，只有各种资源要素以高能够高效、合理地配置，只有各种资源经过高效率地利用和配置，才会进一步地扩大湾区经济效应。而所有资源的配置需要一个纽带来将他们拉动起来，而这个中心轴承就是交通。
没有交通，所有的资源不能在最快最短的时间内得到调整和配置，湾区的发展就会受到限制，所以湾区的发展都是在交通发达的前提下开展的。比如旧金山湾区通过修建以几座大桥为中心，构筑环湾区的放射状和环状高速公路等强大的交通枢纽，使得桥梁、空港、海港，共同构筑一个立体式的交通发达网络。
赣深高铁、广汕高铁的规划和建设，使得未来从惠州坐高铁到广州、深圳、东莞乃至香港只要半个小时成为可能。粤港澳大湾区的基础设施建设已有较好基础，交通网络也有了一定的发展，多条地铁和铁路正在规划建设中。就目前情况来看，惠州的交通还不够理想，还需要一定的发展时间将所有的交通枢纽打通，更重要的是打通惠州连向深圳、东莞、香港等地的重要交通网络。大湾区的交通网络最终走向会像粤东粤北进一步发展，而惠州则作为重要的转点。把大湾区建设比喻成一场大战的话，那么惠州这块宝地就相当于成为了兵家必争之地。
赣深高铁对于惠州的发展具有深远的战略意义。赣深高铁成功地将大湾区内部的惠州、东莞和深圳串联起来，从而让大湾区的发展能够更好的对外进行辐射，进一步加大粤北和赣南乃至长江中下游城市圈和泛珠江三角洲地区的联系。再加上与之呼应的广汕高铁，将进一步促进惠州经济的腾飞。作为长期的发展考虑，惠州也必定会在以后加大对于各项基础设施的连接，那么惠州的交通将会有飞跃的发展。
基础设施的建设和交通条件的改善，惠州这座充满活力的城市需要大批技术人才的流进来促进惠州经济的飞速发展。惠州必将逐步构建完成的人才引进策略和措施。而惠州目前作为深圳东进战略和大湾区建设具有必须重视的转折点，具有深远的战略意义。
项目经济效益显著
项目正式建设运营，正常经营年份可实现总产值5,736,612.78万元（十年期总额），年均产值573,661.28万元、年均总成本费用347,149.82万元、年均经营成本305,077.77万元、年均纳税63,844.79万元（含所得税）、年均利润总额216,888.89万元、年均上缴所得税54,222.22万元、年均税后利润162,666.67万元、总投资收益率16.41%、投资利税率21.25%、税后财务内部收益率14.97%、税前财务内部收益率19.64%、税后财务净现值FNPV（IC=12%）172,024.56万元、税前财务净现值FNPV（IC=12%）446,730.18万元、税后动态投资回收期6.80年、税前动态投资回收期8.16年、盈亏平衡点18.69%；项目盈利能力、抗风险能力较强，经济效益显著。因此，项目是可行的，值得投资。
投资估算
项目总投资估算为1,321,368.54万元。
其中：固定资产投资1,301,368.54万元（设备购置、土建工程等）；
流动资金20,000.00万元。
图表6-1项目总投资额度一览表（单位：万元）
